Chad 2006-01-04
Public Administration 2002 Class 2 Chad(蔡建华) Student ID: 20021001079
近年来，随着互联网技术的飞速发展和普及，中国各级政府从中央到地方都建立起了各自的门户网站。但是这远远未达到电子政务的要求，即为电子政务界所公认的“三网一库”的要求。下面本人将简单谈一下目前中国电子政务发展所遇到的困难以及自己对如何在中国构建真正意义的电子政务的构想。
走在电子政务领域前端的国家，如新加坡、美国、英国、***及韩国等，都根据其本国国情出发，构建出了适合它们国家的电子政府系统。以新加坡为例，它是一个小国（城市国家），人口也不多，因此对这种体系简单的国家就可以较为容易构建能提供比较全面服务的电子政府系统，甚至完成人口普查等庞杂任务（在2000年，新加坡政府借助互联网完成了第四次人口普查，普查的速度和效率都比以前大大提高[①]）。在这里简单提一下它的公众服务网。在新加坡有一个“电子公民中心”，它是一个三维虚拟社区。在那里，公民很容易就能获取医疗保健、法律法规、商务、交通、住房、家庭、就业招聘等信息，可以通过虚拟人生来完成现实人生的各种日常事务（到2002年7月为止，新加坡电子政府可以为新加坡公民提供 200项以上的服务[②]）。
但是，这种“小国型”，或者说“城市型”的电子政府是绝对不能照搬到像中国这样幅员辽阔、人口众多的国家中来的。即使是美国的电子政府也都只适应其互联网技术超发达、使用普及率高的国情，也同样不能照搬到中国来。
困难
在设计解决方案之前，不能不先提一提中国电子政务当前所遇到的问题。
一般认为，“信息孤岛”问题是当前阻碍中国电子政务发展的最大问题。中国现在处在社会主义初级阶段，从发展市场经济到现在也不过短短的几年。虽然前些年中国前任总理***已对中国政府体制进行了大规模的精简，但不得不承认的是，我们的政府管理的体制、模式还不够成熟，相对于发达国家普遍实行的是大部制管理来说，而我们机构设置相对还较多。而不同部门之间（或同级政府之间）由于各种利益关系，不愿共享信息，从而导致了“信息孤岛”的形成，为电子政务的实现带来了一定的困难。在这里并不否认中国电子政务发展还存在着其它很多问题，但由于笔者水平有限，仅能针对这一突出的问题提出针对性的解决方案。
.解决方案（图）
本人认为互联网的本质和目的是要实现资源共享，而政府网也不例外。
一、“超级数据库”。为了把各“信息孤岛”连成一块“信息大陆”，我认为可以把全国所有政府网的数据库集中起来，形成一个统一的国家级的“政府超级数据库”。该“超库”应由国家统一的信息管理中心进行管理。在政府外网方面，外部信息直接向“超库”提供。而在内网（政府内部业务资源网）方面，信息中心则对“超库”实行权限制管理，从中央到地方各级政府及其人员都有信息录入权限，但是信息提取权限则按所在政府的级别和人员的职务实行差别管理。
二、分散的政府信息门户网。各级政府都可以构建自己的政府公共服务网(即政府外网)，企业和社会公众可以通过该网查询政府公共事务和政务信息，并提交相关事务申请。各级政府的外网都通过高速专线与“超库”直接相连，实现从政府外部（企业、公众）获取信息录入“超库”以及从“超库”提取所需信息以向外部反馈。
三、“集中”的政府办公网（OA）。“超库”的引入，将会打破了不同利益部门之间（或者是同级政府之间）不愿共享资源的现象。在实现了政府资源共享后，可以把所有政府办公网（包括上下级、同级）直接相连，组成一个类似CERNET（中国教育和科研计算机网）的跨地域政府办公专用网。为把政府机密外泄的风险降到最低，该集中的政府网不会直接与互联网等政府外网相连（即实现物理隔离），而只与“超库”进行信息交换。集中办公网将有助于实现政府管理的扁平化，使政府内部信息流通（包括纵、横向）的失真率极大下降。
四、统一的网络平台。这里的网络平台包括了软件和硬件两方面。要实现“集中”式政府内网，就必须改变各政府办公网软件平台参差不齐的现状。在硬件方面，也应根据同一评价体系统一各种安全、标准及规范。
特点
关于这个方案，我想最大的特点应该就是“超库”的存在了。“超库”的这概念很容易理解，就是一个超大规模的数据库，但其现实却并非易事。它的实现绝对需要高速网络、超级服务器的支持。
中国的电子政务虽然还处在刚起步的阶段，但发展方向确是非常明确的——通过政府的电子化推进政府的管理体制改革。目标虽明确，但实现方法却可以是多样的。
*本方案纯属笔者个人猜想
2005-12-14
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[①]中国网，2003年2月26日， http://www.china.org.cn/chinese/zhuanti/283272.htm
[②]同上。